預算管理一體化建設(shè)是貫徹落實關(guān)于以信息化推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化講話精神的重大舉措，是全面深化預算制度改革的有效途徑。自治區(qū)財政廳認真貫徹落實財政部決策部署，將預算管理一體化建設(shè)作為“一把手工程”，堅定堅決推進。2021年6月，自治區(qū)財政廳啟動了自治區(qū)2022年部門預算編制工作，自治區(qū)各級財政按照安排部署、收集信息、系統(tǒng)初始化、系統(tǒng)測試、開展培訓和預算編制等6個階段、15項具體任務(wù)整體推進。2021年10月，完成全區(qū)16539個單位預算編制工作。2021年12月，完成自治區(qū)預算指標生成工作。2022年1月4日，自治區(qū)120個財政區(qū)劃使用預算管理一體化系統(tǒng)開展2022年預算執(zhí)行業(yè)務(wù)，支付資金1196筆，金額83.98億元，順利實現(xiàn)全面上線預算管理一體化系統(tǒng)的階段性目標任務(wù)。
一是主要領(lǐng)導親抓落實，全區(qū)財政同頻共振。自治區(qū)財政廳高度重視預算管理一體化建設(shè)工作，主要領(lǐng)導定期調(diào)度，協(xié)調(diào)解決重大問題，自治區(qū)財政廳一體化領(lǐng)導小組辦公室主任每日召開自治區(qū)預算管理一體化領(lǐng)導小組辦公室碰頭會，研判推進工作，關(guān)鍵節(jié)點進行全區(qū)視頻調(diào)度，確保一體化建設(shè)按照“掛圖作戰(zhàn)”要求的時間節(jié)點和工作任務(wù)有序進行。自治區(qū)各級財政部門主要領(lǐng)導負總責，加強對預算管理一體化建設(shè)各項工作的組織協(xié)調(diào)，充分動員預算、國庫、信息及相關(guān)業(yè)務(wù)部門，嚴抓工作落實，積極統(tǒng)籌推進。1月2日，自治區(qū)財政廳組織全區(qū)各級財政“沙場練兵”，在生產(chǎn)環(huán)境進行測試，跟進自治區(qū)各地預算執(zhí)行業(yè)務(wù)上線準備情況和資金模擬支付情況，現(xiàn)場處理出現(xiàn)的問題。
二是梳理印發(fā)制度辦法，規(guī)范預算編制管理。印發(fā)《自治區(qū)本級部門預算編制管理工作規(guī)程》，明確財政廳、部門單位在部門預算編制過程中的工作職責、工作流程和具體工作。印發(fā)《2022年自治區(qū)本級部門預算編制指南》，對收入預算、基本支出、項目支出預算編制工作提出明確要求，對各項支出保障政策進行解讀。制定《自治區(qū)預算管理業(yè)務(wù)規(guī)范及業(yè)務(wù)流程(試行)》，對基礎(chǔ)信息、項目庫、預算編制、預算批復及調(diào)整調(diào)劑等五個系統(tǒng)模塊內(nèi)容進行解讀，明確各項業(yè)務(wù)的內(nèi)容、工作責任、工作機制和業(yè)務(wù)流程，指導各級各部門統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)范和業(yè)務(wù)流程。梳理部門預算編制文件匯編，收集整理涉及預算法律法規(guī)、預算編制、預算管理、減稅降費等62項制度文件，為規(guī)范編制2022年預算提供制度保障。
三是堅持全區(qū)統(tǒng)一標準，規(guī)范預算執(zhí)行管理。堅持國庫集中支付制度，簡化支付流程，組織自治區(qū)各地州市梳理、制定自治區(qū)統(tǒng)一的資金支付業(yè)務(wù)流程，各部門、各單位統(tǒng)一通過一體化系統(tǒng)辦理資金支付業(yè)務(wù)。大力推動自治區(qū)各地州市、各縣市區(qū)電子支付系統(tǒng)建設(shè)，以支付鏈條電子化、報銷與賬務(wù)電子化、國庫數(shù)據(jù)電子化為目標，統(tǒng)一開展培訓、統(tǒng)一組織前期部署、統(tǒng)一進行印章燒制、業(yè)務(wù)授權(quán)和信息備案工作，確保自治區(qū)各地縣全面實現(xiàn)電子支付。統(tǒng)一全區(qū)會計核算系統(tǒng)，明確各級財政均使用一體化系統(tǒng)進行會計核算。規(guī)范權(quán)責發(fā)生制列支行為，自治區(qū)各地州市、各縣市區(qū)全面取消國庫集中支付額度結(jié)余。
四是充分發(fā)揮專班作用，逐級逐項統(tǒng)籌推進。自治區(qū)立足實際，參照財政部模式，充分發(fā)揮自治區(qū)預算管理一體化領(lǐng)導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織領(lǐng)導作用，堅持業(yè)務(wù)和技術(shù)分工協(xié)作、深度融合，組建預算管理一體化建設(shè)工作專班，完善自治區(qū)、地州市、縣市區(qū)聯(lián)動機制，抽調(diào)28名業(yè)務(wù)骨干集中脫產(chǎn)辦公，定期對地縣進行調(diào)度，實時督導和掌握推進情況，采取總分總的模式，集中完成攻堅任務(wù)后，專班成員返回自治區(qū)各地，逐項推進一體化建設(shè)工作，實現(xiàn)自治區(qū)全面推廣后，再次集中辦公，為實現(xiàn)2022年預算編制、預算執(zhí)行全覆蓋打好基礎(chǔ)。
五是認真落實工作責任，做好指導培訓工作。自治區(qū)采取劃分“責任田”的模式，由財政廳預算處、國庫處處以上干部包干14個地州市本級、105個縣(包括開發(fā)區(qū)、口岸、工農(nóng)業(yè)園區(qū)等)，通過與一體化專班成員相互交流、與河北省軟件開發(fā)人員交流座談、對地州市系統(tǒng)操作培訓等方式，加強地縣全面掌握系統(tǒng)操作。同時，將自治區(qū)本級一體化建設(shè)經(jīng)驗和做法匯集成冊，整理問題集，建立知識庫，指導自治區(qū)各地按照自治區(qū)預算編制和預算執(zhí)行工作要求，加大自主培訓力度，擴大指導培訓范圍，以點帶面，注重實操，切實提升地縣財政人員業(yè)務(wù)能力和系統(tǒng)運維保障水平。
六是強化上線應(yīng)急保障，建立完善工作機制。自治區(qū)財政廳增強團隊協(xié)作意識、緊盯目標、形成合力，樹立有問題及時解決、有分歧共同商量、有意見會上討論、有定論堅決落實的工作規(guī)矩，建立溝通協(xié)商機制、問題處理機制、情況通報機制、督查約談機制、運行維護機制和應(yīng)急預案機制六項工作機制，并組織各級財政部門制定預算編制應(yīng)急預案和預算執(zhí)行應(yīng)急預案。元旦期間組織各級財政部門在預算管理一體化系統(tǒng)中進行模擬支付，組建24小時呼叫中心，隨時處理自治區(qū)各地系統(tǒng)運行中存在的問題。1月4日上午9:00，自治區(qū)本級、14個地州市、105個縣市區(qū)(包括開發(fā)區(qū)、口岸、工農(nóng)業(yè)園區(qū)等)財政部門相關(guān)處室(科室)負責人及經(jīng)辦同志、系統(tǒng)運維人員、相關(guān)軟件服務(wù)供應(yīng)商等全員到崗，確保新年第一筆支付順利支出。
實施預算管理一體化按照全國統(tǒng)一的預算管理業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)標準，將預算編制、預算執(zhí)行、決算和財務(wù)報告、資產(chǎn)管理、債務(wù)管理等業(yè)務(wù)整合成一個整體，貫通區(qū)、地、縣三級財政預算管理;通過一體化信息系統(tǒng)控制，規(guī)范預算管理和硬化預算約束，實現(xiàn)信息記錄、業(yè)務(wù)控制、結(jié)果反饋、輔助領(lǐng)導決策流程化管理，形成對財政資金自上而下逐級控制、自下而上實時反饋的管理閉環(huán)。預算管理一體化確保了財政數(shù)據(jù)準確性和真實性，提升了各級各部門數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)應(yīng)用能力，有效提高了自治區(qū)預算管理業(yè)務(wù)規(guī)范性。
來源：新疆維吾爾自治區(qū)財政廳辦公室
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