我們既要立足知識產(chǎn)權(quán)制度體系完善守成創(chuàng)新，又要為推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局下的知識產(chǎn)權(quán)新動向、新問題做好前瞻性制度儲備，從而為高質(zhì)量發(fā)展、重塑我國知識產(chǎn)權(quán)國際地位提供有利支撐。
當前，我國正在從知識產(chǎn)權(quán)引進大國向知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造大國轉(zhuǎn)變，知識產(chǎn)權(quán)工作正在從追求數(shù)量向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變。針對知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、管理、保護與服務全鏈條的制度創(chuàng)新與完善顯得尤為重要。
在具體制度構(gòu)建方面，我們既要立足知識產(chǎn)權(quán)制度體系完善守成創(chuàng)新，又要為推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局下的知識產(chǎn)權(quán)新動向、新問題做好前瞻性制度儲備，從而為高質(zhì)量發(fā)展、重塑我國知識產(chǎn)權(quán)國際地位提供有力支撐。
繼續(xù)強化知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略引領作用
知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略是知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、管理和保護的重要指導和引領。2008年，我國出臺了《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，這是我國首個知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要。該綱要實施十幾年來，我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展迅速，彰顯了戰(zhàn)略引領力量。面對當前“百年未有之大變局”，應當以全球視野、合作和引領意識，強化我國知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，更加充分地發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的宏觀指導作用。
一是樹立知識產(chǎn)權(quán)強國意識和全球治理思維，積極參與國際知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則制定，構(gòu)建共商共建共享新格局。當前國際知識產(chǎn)權(quán)保護呈現(xiàn)出發(fā)達國家與發(fā)展中國家“南北對弈”的局面，我國作為創(chuàng)新型國家，在諸多前沿領域有知識產(chǎn)權(quán)保護的需求，但是作為發(fā)展中國家，知識產(chǎn)權(quán)保護的力度又必須與本國經(jīng)濟相適應。在實現(xiàn)國家知識產(chǎn)權(quán)強國戰(zhàn)略的過程中，我們不僅要聚焦于國內(nèi)問題，更應當有國際視野，以“人類命運共同體”為理念，積極參與國際知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則的制定，使其朝著更為公平合理的趨勢發(fā)展，避免長期由歐美發(fā)達國家主導的局面，形成國際社會創(chuàng)新發(fā)展與知識產(chǎn)權(quán)保護共商共建共享新格局。
二是強化對域外國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略調(diào)整的針對性研究，關注域外國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的獨特性。在第四次工業(yè)革命的浪潮下，部分發(fā)達國家和發(fā)展中國家為再一次搶占科技制高點，都紛紛出臺了相應的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。如日本頒布了2025年至2030年的《知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略愿景》，美國發(fā)布了《國家網(wǎng)絡戰(zhàn)略》，印度發(fā)布了《國家知識產(chǎn)權(quán)政策》等，我國應當加強對域外國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略變動與調(diào)整動態(tài)的系統(tǒng)研究，探討規(guī)律，掌握其側(cè)重點，以便于我國相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展采取針對性應對方案。
三是區(qū)別對待，有效施策，繪制我國知識產(chǎn)權(quán)強國戰(zhàn)略具體路線圖。知識產(chǎn)權(quán)強國一般要求該國知識產(chǎn)權(quán)綜合實力強大，知識產(chǎn)權(quán)各項制度優(yōu)越，知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境良好，知識產(chǎn)權(quán)國際影響力大，知識產(chǎn)權(quán)對國家綜合實力和國際競爭力的貢獻度高等。為實現(xiàn)這一目標，應當依據(jù)我國未來總體規(guī)劃和目標，根據(jù)知識產(chǎn)權(quán)強國的基本要求，對關鍵領域和一般領域分別研究，有效施策，從戰(zhàn)略高度繪制我國“十四五”和2035年之前強國知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的具體路線圖。
四是重視我國知識產(chǎn)權(quán)國際化人才培養(yǎng)戰(zhàn)略引領。擁有國際化視野，精通知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則和多國語言，掌握知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)知識的人才是國家參與知識產(chǎn)權(quán)國際治理，維護國家利益，邁向知識產(chǎn)權(quán)強國的決定性條件。應當通過專項計劃，有針對性地培養(yǎng)造就一批具有全球視野和國際專業(yè)水平的知識產(chǎn)權(quán)專門高端人才和國際高水準的知識產(chǎn)權(quán)國際保護專業(yè)團隊。
打破知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造“多而不優(yōu)”困局
知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造是知識產(chǎn)權(quán)運用和保護的前提和基礎。較之其他發(fā)達國家，知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造“多而不優(yōu)”是我國當前面臨的現(xiàn)實問題，在一些領域的核心技術(shù)方面，我國依舊受制于人。因此，提升科技創(chuàng)新成果質(zhì)量是提升我國知識產(chǎn)權(quán)治理能力和治理體系的前提和基礎。
一是瞄準前沿科技，促進科技成果創(chuàng)造。前沿科技通常直接影響著國際社會未來一段時間的經(jīng)濟發(fā)展與全球安全，誰擁有前沿科技領域的優(yōu)質(zhì)知識產(chǎn)權(quán)，誰就很大程度上擁有了該領域的話語權(quán)。當前我國應當聚焦人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領域，實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技項目，并通過多措并舉促進這些高科技領域知識產(chǎn)權(quán)成果的創(chuàng)造與產(chǎn)出。
二是完善職務發(fā)明制度，最大程度激發(fā)創(chuàng)造的積極性。人是科技創(chuàng)新最為關鍵的因素，知識產(chǎn)權(quán)說到底還是需要人來創(chuàng)造，激發(fā)了科技人員的創(chuàng)造積極性，企業(yè)的科技創(chuàng)新能力自然也將得到提升。專利法律制度對職務發(fā)明的權(quán)屬分配是影響科技人員創(chuàng)造積極性的一個核心因素。我國在完善職務發(fā)明制度方面應當以企業(yè)與科技人員之間的意思自治為原則，即使特定情形下，職務發(fā)明成果的權(quán)屬歸于企業(yè)，也應當給予發(fā)明人以股權(quán)、期權(quán)、分紅等多種形式的經(jīng)濟利益，從制度層面激勵科技人員的創(chuàng)造性。
三是關注中醫(yī)藥、地理標志等傳統(tǒng)知識與新技術(shù)融合，促進智慧成果產(chǎn)出。我國擁有5000年燦爛的文明歷史，然而，中醫(yī)藥、詩歌文學、地理標志等中華民族的優(yōu)秀智慧成果卻大多處于公有領域，無法得到知識產(chǎn)權(quán)的充分保護。因此，如何促進傳統(tǒng)知識的現(xiàn)代演繹，實現(xiàn)傳統(tǒng)知識與當代科技的結(jié)合，使傳統(tǒng)知識符合知識產(chǎn)權(quán)客體要件，并通過知識產(chǎn)權(quán)法律制度加以保護，這既是文化自信的體現(xiàn)，也是“講好中國故事、傳播好中國聲音”的現(xiàn)實需求。
只有運用才能實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)價值
知識產(chǎn)權(quán)運用是知識產(chǎn)權(quán)制度的核心驅(qū)動力。當前我國經(jīng)濟增長正由主要依靠要素規(guī)模擴張逐步轉(zhuǎn)向更多依靠全要素生產(chǎn)率提升和技術(shù)進步帶動。知識產(chǎn)權(quán)制度的核心在于成果實施運用，只有運用才能實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)的價值，最大程度地促進經(jīng)濟發(fā)展、國內(nèi)國際經(jīng)濟雙循環(huán)發(fā)展。為此，應從以下幾個方面發(fā)力：
一是構(gòu)建全國統(tǒng)一的知識產(chǎn)權(quán)信息管理與服務平臺。信息不暢通是影響知識產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化和運用程度低的一個重要原因。我國當前知識產(chǎn)權(quán)基礎信息資源開放還不是很充分，專利、商標、著作權(quán)等信息化平臺間的信息資源還尚未共享，個別數(shù)據(jù)甚至僅局限于本部門、本機關的使用。因此構(gòu)建全國統(tǒng)一的知識產(chǎn)權(quán)信息化平臺，一方面要為創(chuàng)新主體開展科技成果創(chuàng)造提供數(shù)據(jù)資源，避免在已有技術(shù)上重復進行投入;另一方面要充分利用現(xiàn)代技術(shù)手段，向社會推介具有生產(chǎn)應用價值和前景的知識產(chǎn)權(quán)成果，真正實現(xiàn)前沿科技成果的有效轉(zhuǎn)化。
二是促進知識產(chǎn)權(quán)市場向更成熟的方面發(fā)展。我國民法典宣示“民事主體依法享有知識產(chǎn)權(quán)”，并就知識產(chǎn)權(quán)運用與轉(zhuǎn)移技術(shù)類合同等作出了相關規(guī)定，奠定了知識產(chǎn)權(quán)保護的民法基礎，對促進和完善知識產(chǎn)權(quán)市場意義重大、影響深遠。在此背景下，建議就知識產(chǎn)權(quán)市場構(gòu)建更科學的中介服務、貿(mào)易平臺、交易規(guī)則等，不斷完善知識產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度。同時，也應當從多方面積極服務于知識產(chǎn)權(quán)成果的國際轉(zhuǎn)化，為更好地拓展知識產(chǎn)權(quán)國際化提供中國方案和理論支撐。
三是規(guī)范和完善知識產(chǎn)權(quán)登記、鑒定、評估、認證、咨詢、檢索等工作。為確保知識產(chǎn)權(quán)運用中權(quán)利的穩(wěn)定性和有效性，建議從信息透明和便捷使用角度完善現(xiàn)行知識產(chǎn)權(quán)登記制度，從真實性和權(quán)威性角度規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)鑒定、評估和認證制度，從便民利企角度推進知識產(chǎn)權(quán)咨詢、檢索等工作的網(wǎng)上辦理制度。以此營造良好創(chuàng)新環(huán)境，加速知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化與運用。
完善保護制度提升保護效能
知識產(chǎn)權(quán)保護制度是知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運用的基本保障和關鍵所在。加強知識產(chǎn)權(quán)保護是完善產(chǎn)權(quán)保護制度最重要的內(nèi)容，也是提高我國經(jīng)濟競爭力的主要法律手段。構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)“嚴保護、大保護、快保護、同保護”的格局，需要立法、司法、執(zhí)法協(xié)同努力。
一是加快立法修法進程，適應科學技術(shù)新發(fā)展。知識產(chǎn)權(quán)制度與科學技術(shù)發(fā)展具有高度關聯(lián)性，隨著科學技術(shù)的進步，知識產(chǎn)權(quán)制度也需要進行一系列的創(chuàng)新和變革。目前，我國在該領域的修法進程有待提速，如大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算以及數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)權(quán)屬、數(shù)據(jù)交易法律問題等一系列重大理論和現(xiàn)實問題亟待立法回應。同時，針對互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶來的具有全球化和世界前沿性的知識產(chǎn)權(quán)問題，亦應加快相應的立法修法進程。
二是構(gòu)建信息化執(zhí)法平臺，強化跨區(qū)域行政執(zhí)法。網(wǎng)絡空間突破了傳統(tǒng)地域范圍的限制，數(shù)字技術(shù)的發(fā)展使得侵權(quán)更加隱蔽與低成本化，因此在司法管轄、取證等方面產(chǎn)生諸多程序性問題。網(wǎng)絡環(huán)境下的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)呈現(xiàn)出群體性、跨區(qū)域性、甚至跨境的特點。知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法機關可以探索構(gòu)建全國統(tǒng)一的信息化執(zhí)法平臺，針對跨區(qū)域行政執(zhí)法，制定整體的跨區(qū)域行政協(xié)同執(zhí)法流程，形成權(quán)利人和執(zhí)法人員雙方均可預期的執(zhí)法模式。
三是繼續(xù)完善知識產(chǎn)權(quán)司法體系，推進知識產(chǎn)權(quán)“三審合一”審判模式。2014年起，我國開始探索知識產(chǎn)權(quán)法院體系的建設，先后設立了知識產(chǎn)權(quán)專門法院和多個知識產(chǎn)權(quán)法庭。知識產(chǎn)權(quán)審判體系的專門化、專業(yè)化已經(jīng)成為國際趨勢，我國也應當根據(jù)社會經(jīng)濟的發(fā)展，進一步推進知識產(chǎn)權(quán)行政、民事、刑事“三合一”的審判模式，健全知識產(chǎn)權(quán)審判體制機制，為創(chuàng)新型國家建設、社會主義現(xiàn)代化強國建設、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力的司法服務和保障。
(作者系中國政法大學民商經(jīng)濟法學院知識產(chǎn)權(quán)法研究所教授來小鵬)
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